«Городовое положение» 1870 г. сквозь призму истории российской провинции

Abstract

The content, meaning "municipal regulations" of 1870 and its adequacy with the historical realities of the time is considered. The ambiguity of its evaluation is emphasized, it is shown that the document at different times was the subject of discussion for representatives of various areas of socio-political and scientific thought. The detailed assessment of the main advantages and disadvantages of the content of the document provides in accordance with historical conditions of the time. For example, the low level of legal awareness of the population, the indifference of the majority of citizens in public life are mentioned. It is reported about numerous facts of failure of city councils meetings because of the absence of members, low educational level of elective council members, who often could not read and write. The author’s reflections on the violation of the principle of representation are presented: in spite of the different sizes all three categories of voters have equal representation in the town council. The rationale for the position that in the hands of the mayor the concentration of executive and legislative powers was allowed is presented. In general, the compliance between municipal legislation and real development needs of provincial towns of the second half of the XIX century is stated. Many years of experience in the study of empirical material on the history of urban municipal cities of Western Siberia are summarized

Рассматривается содержание, значение «Городового положения» 1870 года и его адекватность историческим реалиям того времени. Подчеркивается неоднозначность его оценки, указывается, что документ в разное время был предметом обсуждения для представителей различных направлений общественно-политической и научной мысли. Дается развернутая оценка основным недостаткам и достоинствам содержания документа с учетом исторических условий того времени. Например, отмечается низкий уровень правосознания населения, безразличие большинства горожан к общественной жизни. Сообщается о многочисленных фактах срыва заседаний городских дум из-за неявки гласных, низкий образовательный уровень выборных «гласных», зачастую не умевших читать и писать. Представлены размышления автора о нарушении принципа представительства: при различной численности все три разряда избирателей имели равное представительство в городской думе. Приводится обоснование положения о том, что в руках городского головы допускалось сосредоточение исполнительной и законодательной властей. В целом констатируется факт соответствия муниципального законодательства реальным потребностям развития провинциальных городов второй половины XIX века. Суммируется многолетний опыт автора в исследовании эмпирического материала по истории городских самоуправлений городов Западной Сибири